Киевская коррупционная мафия: как работают механизмы ограбления города?

Механизмы коррупции через коммунальные предприятия

Одним из основных механизмов хищения средств является неэффективное и бесконтрольное перераспределение финансов между 128 коммунальными предприятиями (КП), подчиненными КГГА. Руководство администрации направляет бюджетные средства в эти КП, которые вместо непосредственного выполнения работ привлекают сторонние коммерческие структуры. Это приводит к завышению стоимости услуг и работ, а разница оседает в карманах коррупционеров.

Пример: Департамент информационно-коммуникационных технологий

Рассмотрим деятельность Департамента информационно-коммуникационных технологий (ДИКТ) КГГА. Вместо того чтобы содержать собственный штат специалистов, таких как программисты и инженеры, департамент создает подчиненное ему КП, которое получает финансирование из бюджета. Это КП, вместо выполнения работ своими силами, объявляет тендеры через систему «Прозорро» и привлекает сторонние компании. Официально это обосновывается экономией средств, так как КП якобы не может позволить себе содержание дорогих специалистов. Однако на самом деле оплата услуг коммерческих фирм включает не только стоимость работ, но и их прибыль, что ведет к дополнительным расходам бюджетных средств.

Последствия для города и жителей

Подобные коррупционные практики не только наносят финансовый ущерб, но и создают риски для городской инфраструктуры. Привлечение многочисленных посредников в реализации проектов увеличивает уязвимость системы и снижает качество выполненных работ. В случае возникновения проблем город вынужден выделять дополнительные средства на ремонт или создание новых систем, что также может сопровождаться коррупционными схемами.

Алгоритм коррупционной схемы через коммунальные предприятия КГГА

Коррупционная модель, реализуемая через коммунальные предприятия (КП) под управлением Киевской городской государственной администрации (КГГА), строится на принципе создания дополнительных посредников между бюджетными средствами и фактическим выполнением работ или оказанием услуг. Это позволяет существенно завышать стоимость услуг и выводить деньги в формально «законный» способ.

1. Начальный этап – Определение потребностей

• Департамент (например, Департамент информационно-коммуникационных технологий – ДИКТ) получает бюджетное финансирование на реализацию городских проектов.
• Определяются потребности города в инфраструктурных изменениях или IT-разработках (например, электронные сервисы, транспортные решения, системы управления городом и т. д.).
• Формально департамент мог бы выполнять эти задачи самостоятельно, наняв в штат необходимых специалистов, что значительно снизило бы затраты.

2. Создание КП – Посредника для «узаконивания» накрутки стоимости

• Вместо непосредственного выполнения работ департамент создает или привлекает подконтрольное коммунальное предприятие (КП).
• КП получает бюджетное финансирование от департамента, которое, по идее, должно использоваться для выполнения работ.
• Важный момент: КП, в отличие от департамента, может вести коммерческую деятельность, то есть выступать как юридическое лицо, которое заключает сделки с частными компаниями.
• КП формирует задачи и технические требования к проекту.

3. Формирование тендера и искусственное завышение стоимости

• КП объявляет тендер через систему «Прозорро», что формально создает иллюзию честного конкурса.
• В тендере обычно участвуют заранее определенные компании (аффилированные с чиновниками).
• Цена выполнения услуг заранее завышена, так как включает:
  • Накрутку от КП (обычно 30-50% от начального бюджета).
  • Накрутку от коммерческой компании – «победителя» тендера (еще 20-40%).
  • Часть средств, возвращаемых чиновникам в виде «откатов».

4. Выполнение работ – минимизация затрат

• Компания-победитель тендера либо выполняет работы некачественно, либо передает их на аутсорс еще более дешевым подрядчикам.
• В большинстве случаев реальная себестоимость работ в 2-3 раза ниже выделенного бюджета.
• Часть выделенных средств просто «отмывается» через фиктивные договоры.

5. Генерация новых расходов – поддержка схемы в долгосрочной перспективе

• Установленные системы часто намеренно делаются сложными, чтобы их обслуживание требовало новых бюджетных вливаний.
• Создаются искусственные проблемы (например, неожиданные сбои, атаки на серверы, устаревание технологий), что дает повод для выделения новых бюджетных средств.
• Запускается новый цикл:
  • Объявляется необходимость модернизации.
  • Проводится новый тендер через КП.
  • Снова осваиваются бюджетные средства по той же схеме.

6. Легализация и защита схемы

• Депутаты Киевского городского совета (КГС) одобряют бюджетные расходы на уровне голосований, не возражая против коррупционных механизмов.
• В случае журналистских расследований или общественного давления чиновники оправдывают расходы «необходимостью обеспечения прозрачности», а тендеры преподносят как «конкурентные и открытые».
• Все документы оформляются таким образом, чтобы схема формально не выглядела как коррупция.

Системная коррупция в коммунальном секторе Киева

Эта схема типична для большинства коммунальных предприятий Киева и используется в различных сферах: от IT-проектов до строительства, медицины и транспорта. Из-за нее бюджет столицы ежегодно теряет миллиарды гривен, которые могли бы пойти на реальное улучшение инфраструктуры и услуг для жителей.

Коррупционные схемы в КГГА, построенные на привлечении коммунальных предприятий и посредников, приводят к значительным финансовым потерям и ухудшению качества городских услуг. Для решения этой проблемы необходимо внедрять прозрачные механизмы контроля за использованием бюджетных средств, сокращать количество посредников и обеспечивать непосредственное выполнение работ подразделениями КГГА.