12 декабря 2025, 09:35
В конце ноября 2025 года Международный валютный фонд и украинская власть объявили о согласовании четырехлетней программы Extended Fund Facility объемом 8,1 миллиарда долларов.
Сразу после этого отдельные чиновники и политические деятели начали заявлять, что финансовая организация якобы требует ликвидировать упрощенное налогообложение в Украине — то есть фактически уничтожить институт физических лиц-предпринимателей.
Министерство финансов подтвердило планы принудить ФЛП регистрироваться плательщиками НДС после достижения годового оборота свыше миллиона гривен. Глава финансового ведомства Сергей Марченко в комментарии изданию Lb.ua прямо заявил о неизбежности трансформации упрощенной системы, мотивируя это необходимостью "выровнять правила игры" и борьбой с крупным бизнесом, который якобы злоупотребляет "упрощенцами".
Кто на самом деле виноват
Однако специалисты подчеркивают: конкретные механизмы реформы разрабатывает исключительно украинское правительство, а не МВФ. Международная финансовая организация как кредитор заинтересована лишь в гарантиях возврата средств, тогда как конкретные инструменты наполнения бюджета выбирает украинская сторона.
Иначе говоря, это именно наше собственное правительство, а не внешние игроки, в очередной раз пытается атаковать ФЛП посреди войны.
Логика власти проста и цинична. Бюджетная дыра требует латания. Откуда взять деньги? Сократить "социалку"? Невозможно — там "волынская тысяча", разнообразные кэшбеки и другие программы для поддержки президентского рейтинга. Уменьшить субвенции или капитальное строительство? Тоже не вариант — там "шкурки" влиятельных финансово-промышленных групп, которых еще не разоблачило НАБУ. Повысить ренту или привести в соответствие налогообложение олигархических структур? Снова табу — ведь это же "национальный производитель" и необходимо "обеспечить его конкурентоспособность" (на самом деле — это старые олигархи, которых лучше не беспокоить). Кто остается? Правильно — те, у кого легче всего забрать. Так берут у ФЛП. Ведь все они — уклонисты!
Реальные последствия предлагаемых изменений
Дмитрий Алексиенко, вице-президент ICC Ukraine, подсчитал: установление порога обязательной НДС-регистрации на уровне одного миллиона гривен годового оборота (примерно 24 тысячи долларов, или чуть больше 83 тысяч гривен ежемесячно) приведет к фактическому утроению налогового бремени для предпринимателей после пересечения этого порога. Эффективная ставка подскочит с нынешних 6% (единый налог плюс военный сбор для третьей группы) до 20–22% с учетом НДС. При этом никакой отраслевой дифференциации не предусмотрено — предприниматели автоматически становятся плательщиками НДС со всеми административными и финансовыми последствиями.
Утверждение о том, что упрощенная система превратилась в механизм тенизации, игнорирует истинную суть проблемы. Бизнес прибегает к различным схемам не из-за существования легальных инструментов оптимизации, а из-за системных институциональных дисфункций. Главная причина — коррупция в государственных органах, судебной системе и силовом блоке.
Чего ожидать
Украинский совет бизнеса предупреждает о серьезных рисках принудительной НДС-регистрации ФЛП:
Рост теневой экономики — значительная часть предпринимателей закроется или уйдет в тень из-за резкого увеличения административных расходов на ведение полноценного учета.
Торможение восстановления регионов — прифронтовые и деоккупированные территории столкнутся с дополнительными препятствиями для бизнеса на фоне и так сложной ситуации.
Отток кадров — часть граждан с активной предпринимательской позицией может эмигрировать, ухудшая кадровый дефицит в Украине.
Альтернативные подходы
Существуют два основных подхода к проблеме.
Первый подход — полный мораторий. Юлия Тимошенко выступила с законопроектом о запрете повышения налогов или введения новых сборов для ФЛП. Лидер "Батькивщины" в своем YouTube-канале раскритиковала властные планы относительно НДС для предпринимателей с годовым доходом миллион гривен. Она отметила, что под угрозой находится не только сегмент ФЛП, а весь малый и средний бизнес, который душат налоговым давлением, новой регуляцией и рейдерством, тогда как власть всячески способствует обогащению олигархов.
Второй подход — точечные изменения. Этот путь предусматривает хирургические вмешательства, которые ликвидируют возможности дробления бизнеса для уклонения от налогов, но не затрагивают подавляющее большинство ФЛП.
Мировой опыт
Владимир Дубровский, старший экономист CASE Украина, напоминает: гибкое налогообложение малого бизнеса эффективно работает в мире. В США закон о регуляторной гибкости сэкономил 200 миллиардов долларов; в Бразилии миллионы предпринимателей вышли из тени; в ЕС действует политика Think Small First.
Европейские пороги НДС-регистрации демонстрируют другой подход к микробизнесу:
- Польша: 200 000 евро (около 8,7 миллионов гривен)
- Чехия: 2 миллиона крон (около 3,4 миллионов гривен)
- Румыния: 300 000 леев (около 2,5 миллионов гривен)
На этом фоне украинский лимит в миллион гривен выглядит одним из самых низких в регионе, создавая несоразмерную административную нагрузку на микробизнес.
Данные Национальной бизнес-коалиции микро- и малого бизнеса показывают: 62% предпринимателей, прекративших деятельность, назвали причиной именно налоговое давление. При этом на каждого нового ФЛП приходится двое тех, кто закрылся.
Истинные мотивы реформы
Михаил Непран, первый вице-президент Торгово-промышленной палаты, подчеркивает: ФЛП являются не фискальным, а социально-экономическим фундаментом — особенно во время войны. Статистика 2021–2025 годов демонстрирует гибкость и быструю адаптацию микробизнеса. Настоящая проблема не в модели ФЛП, а в злоупотреблениях, которые государство может решать адресно. Масштабные изменения, направленные на всех предпринимателей, несут риски тенизации и релокации бизнеса.
Владимир Дубровский указывает на настоящих бенефициаров атаки на ФЛП: проблемы со злоупотреблением упрощенной системой существуют, но их масштаб преувеличен. Их раздувают лоббисты, заинтересованные в уничтожении или выхолащивании упрощенной системы.
К ним относятся:
Крупный ритейл — крупные сети розничной торговли, для которых малый бизнес является конкурентом.
Ассоциации крупного бизнеса — аптечная сеть, "Укрлегпром", Европейская бизнес-ассоциация, представляющая интересы крупных торговых сетей. Всем им малый бизнес стоит на пути.
Коррумпированные налоговики — это вторая причина, возможно, даже более важная. Коррумпированная часть налоговой системы стремится восстановить "кормушку", которую они когда-то имели с малого бизнеса. Малые предприниматели уязвимы к коррупционному давлению, обычно не обращаются в суды из-за нехватки ресурсов, недостаточного знания законов или просто нежелания судиться. Налоговики хотят вернуть те времена, когда не было упрощенной системы, и они автобусами приезжали на базары почти каждый день, ходили, собирали дань, потом уезжали обратно.
Что нужно делать
Если уж правительству крайне необходимо что-то делать с "серыми зонами" налогообложения малого бизнеса, существуют понятные и эффективные модели:
Обязательный регуляторный анализ: Ввести обязательную оценку регуляторного воздействия для любых решений относительно изменения условий единого налога и критериев НДС-регистрации.
Борьба со схемами через ФЛП: Законодательно определить четкие критерии для разграничения трудовых отношений и предпринимательской деятельности, устранив схему "ФЛП вместо найма". Установить отдельные критерии для предотвращения "дробления" бизнеса.
Системный мониторинг рисковых отраслей: Внедрить системный контроль в отраслях с высоким уровнем нарушений, включая анализ цепочек поставок. Обеспечить ежемесячную публикацию данных о средних зарплатах и налоговой нагрузке в топ-50 сетей наиболее рисковых секторов.
Перезагрузка ключевых служб: Провести полный аудит и реорганизацию Государственной таможенной службы, ГНС и Службы финмониторинга с участием международных экспертов.
KPI для фискальных органов: Законодательно закрепить качественные ключевые показатели результативности для Бюро экономбезопасности, ГНС и ГТС, ориентированные на конкретное сокращение разрыва между начисленными и уплаченными налогами (tax gap).
Материал подготовлен на основе статьи Виталия Кулика, ФЛП, опубликованной на politcom, 12 декабря 2025 года