26 октября, 17:25
Есть простой способ понять, кто в итоге заплатит за любую экономическую идею. Нужно спросить не о том, на что пойдут деньги, а о том, из чьего кармана они возьмутся. Именно этот вопрос и стоит задать народному депутату, координатору политики "Сделано в Украине" в Верховной Раде Дмитрию Кисилевскому.
Он предложил ввести в Украине сбор на некритический импорт, то есть на мобильные телефоны, одежду и премиальные товары. Деньги от этого сбора, по его замыслу, должны наполнить страховой фонд, который будет компенсировать бизнесу военные риски. Звучит заботливо. Но если присмотреться, получается, что убытки бизнеса от российских ударов предлагают переложить на человека, который пришел в магазин за новым телефоном или курткой.
Начнем с того, откуда вообще возникла проблема. Правительство выступило с инициативой создать страховой фонд, который позволил бы масштабировать страхование бизнеса и промышленности от военных рисков. Потребность в нем действительно есть. По оценкам Министерства экономики, которые приводила Экономическая правда, потери бизнеса от атак только за этот год могут достичь $10 млрд. Сам Кисилевский признает, что существующих инструментов не хватает. Сейчас, по его словам, фактически действуют только две программы страхования военных рисков. Первая работает для прифронтовых областей, Киева и Киевской области и покрывает убытки в пределах 30 млн гривен. Вторая компенсирует стоимость страховки в пределах 5 млн гривен. Масштабы разрушений значительно превышают возможности этих программ, поэтому покрытие нужно расширять.
Каким должен быть новый фонд, объяснил министр экономики Алексей Кравченко. Фонд должен покрывать до $10 млн первых убытков от российской атаки на одно предприятие, страховой взнос составит 2% от стоимости активов, к работе привлекут частных страховщиков, а запустить программу могут в начале 2027 года. Стартовый капитал министр оценивает в $2-3 млрд. И тут же уточняет: без повышения налогов или обязательного взноса премия должна была бы превышать 20% стоимости активов. Кисилевский, в свою очередь, описывает желаемую пропорцию так: условно одна гривна от государства и 2-3 гривны от партнеров, чтобы фонд был действительно большим и решал проблему.
Обратите внимание на цифру в $10 млн на одно предприятие. Это не страховка для киоска и не для кофейни у метро. Тот же Кравченко прямо говорил, что нынешние программы обслуживают малый и средний бизнес, но не закрывают потребностей крупного. То есть речь идет прежде всего о защите активов больших компаний.
Дальше встает вопрос, ради которого все и затевается: где взять деньги. Правительство предложило поднять НДС на один процентный пункт, с 20% до 21%. Однозначной поддержки эта идея не получила. По словам Кисилевского, часть бизнеса повышение НДС поддерживает, а другая часть выступает против. Здесь депутат позволил себе и процедурное замечание: такие вещи, по его мнению, правильно было бы сначала обсуждать с парламентом, который возьмет на себя политическую ответственность за решение, а уже потом выносить в публичную дискуссию. Замечание справедливое. Жаль только, что сам автор альтернативы вынес ее в публичное поле, не назвав ни ставки, ни списка товаров.
И вот теперь сама альтернатива. "Хорошим вариантом наполнения этого фонда был бы импортный сбор с некритического импорта", говорит Кисилевский. Логику он объясняет так. Украина сейчас импортирует очень много товаров, оружие и топливо, и это критический импорт. Но так же есть импорт мобильных телефонов, премиальных вещей, одежды, чего-то еще. А одновременно у страны катастрофический торговый дисбаланс, то есть импорт значительно превышает экспорт. Значит, если запустить сбор на некритический импорт, появится альтернативный источник наполнения фонда.
Насчет дисбаланса депутат прав. По данным Гостаможслужбы, в 2025 году Украина импортировала товаров на $84,8 млрд, а экспортировала на $40,3 млрд. Разрыв составил около $44,5 млрд. Но давайте посмотрим, из чего этот импорт состоит. Крупнейшая статья, машины, оборудование и транспорт, дала $34,1 млрд. Химическая продукция дала $12,5 млрд, топливо и энергоносители $10,5 млрд. То есть основу импорта составляет именно то, без чего страна не воюет и не работает. Телефоны, одежда и "премиальные вещи" на этом фоне лишь хвост. Обложив его сбором, торговый дисбаланс не исправишь. Зато можно собрать деньги, и вопрос только в том, с кого.
А собирать их будут с покупателя. Это ключевое, что стоит понять про любой импортный сбор на товары, которые в стране почти не производятся. Украинских смартфонов, способных заменить импортные, на прилавках нет. Значит, сбор не защитит отечественного производителя и не вернет никого к украинскому товару. Он просто сделает тот же импортный телефон дороже. Платить будет не импортер и тем более не иностранный производитель, а человек на кассе. По сути, это тот же налог на потребление, что и повышение НДС, только с более узкой базой и с красивым названием "сбор на некритический импорт". Есть и еще одна предсказуемая беда. Чем дороже легальный ввоз телефонов и одежды, тем выгоднее серый импорт, в котором никакого сбора не платят вообще.
Теперь сложим картину целиком. Предприятиям нужна защита от ракет и дронов, и потребность эта реальная. Но вместо того чтобы искать механизм, в котором риск разделят бизнес, страховщики, партнеры и государство, предлагают простой маршрут. Убытки от войны оседают в страховом фонде, а фонд наполняется деньгами покупателей телефонов и курток. Прибыль при этом остается у собственников, а потери превращаются в общую нагрузку на потребителя. Это и есть экономика убытков в чистом виде: убытки национализируются, а прибыль остается частной. Война в ней служит идеальной статьей расходов, потому что под нее можно провести почти любую новую нагрузку на граждан.
У Украины, кстати, уже был опыт подобного сбора. В 2015 году страна вводила дополнительный импортный сбор: 10% на готовые продукты питания, напитки, табак и сельхозпродукцию и 5% на все остальные товары. Ввели его ровно на один календарный год, по закону о мерах по стабилизации платежного баланса, со ссылкой на статью XII ГАТТ 1994 года, которая позволяет временные ограничения ради платежного баланса. С 1 января 2016 года закон утратил силу. То есть даже тогда, в кризис, сбор оформляли как временную меру ради валютного баланса, а не как постоянный источник наполнения какого-то фонда.
Ставки и перечень товаров для нового сбора пока не определены. По словам Кисилевского, сначала нужно выяснить, какой объем финансирования готовы дать международные партнеры и какую сумму должно обеспечить государство. "Тогда можно будет рассчитать потребность в деньгах, и какой процент должен быть у этого импортного сбора, и соответственно, какие товары можно было бы этим сбором обложить", поясняет нардеп. И добавляет, что правительство поняло: идея повышения НДС на один процент однозначной поддержки не имеет, поэтому ищет альтернативы, и это как раз одна из них.
Получается любопытная последовательность. Сколько нужно денег, неизвестно. Сколько дадут партнеры, неизвестно. Какой будет ставка, неизвестно. Какие товары попадут под сбор, тоже неизвестно. Известно только одно: платить предлагают потребителю. И если повышение НДС не нашло поддержки, потому что ударит по всем, то сбор на телефоны и одежду ударит по тем же людям, просто через другую кассу.